决心虽然下了，困难却还是困难。征募兵马的事情确实不容易。
苻坚本来是希望能够不用强迫的手段，采用温和的招募手段来扩充兵马。但这显然是1厢情愿。整个夏天，两个多月的时间，大秦百姓们用行动表现出了他们的态度。两个月募兵不足万，这让苻坚恼怒不已。
于是乎，强力的措施出台。十丁取1，放宽年纪的范围，采用强制的手段去征募兵马便成了唯1的选择。在手下1群谋臣的建议下，让大秦富户良家子直接为军中将官，只要他们拿钱出来招募人手便可。马匹兵器盔甲这些都摊派下去。很快，不但兵马的扩充加快了，粮草兵器盔甲物资这些事也有了着落。
1切向着好的方向发展，无非便是苦1苦百姓罢了。为了让百姓们有个盼头，苻坚又发出诸多恩令，承诺未来攻克晋朝之后凡出钱出力者皆有巨大回报，享有某些特权。
除此之外，苻坚还做出了冒险的决策。令慕容垂这样的胡族首领，有声望之人去招募他们本族的兵马，这么做显然比朝廷强行征募更加的有效。
强征入5和自愿入军是不同的，苻坚当然不希望大军之中都是不情不愿上战场的兵士，那样战斗力是很难保证的。
苻坚并非不知道其中的风险。对于慕容垂这样的人，苻坚也并非全无戒心。自己可以表现的仁恕，但内心里是要防1手的。这是1步险棋。
所以，苻坚交代了苻融等人，密切关注这些人的表现。1旦有异样，便要及时处置。令苻坚觉得意外的是，他本对慕容垂招募鲜卑人寄予厚望。他认为，以慕容垂的声望，在关东之地可以轻易招募十万8万的兵马。
那里是原燕国的地方，慕容垂又是原燕国皇族之中声望最高隆的那个。若是换了慕容暐这个亡国之君去，或许情况反而适得其反。但慕容垂不同，他是被迫投秦，在此之前，他在燕国可是常胜将军，连桓温都被他打的落花流水，是英雄1般的存在。
可是，慕容垂虽然很卖力，但却只募得了两万兵马。慕容垂上奏苻坚请罪，说自己辜负了苻坚的期待，在鲜卑人之中声名狼藉。并说，自己不能在关东领军，因为可能会让燕国故地的军民反感。希望将所募兵马交由苻融统领，自己还是回长安为好。
苻坚命人宽慰慕容垂，告诉他不要多想，安心领军训练。但是慕容垂执意要回长安，不肯留下。苻融认为，强扭的瓜不甜，慕容垂不肯留在关东训练兵马，若强行留下他，恐不尽力。再者，以他领鲜卑兵力本就不合适，毕竟那是他的同族旧部。
苻坚觉得苻融的话说的有道理，于是同意了苻坚的奏请。为了便于统领训练鲜卑兵马，令慕容垂之子慕容农和侄儿慕容绍留在邺城，协助苻融训练指挥这支新募之兵。毕竟这两万人是冲着慕容垂去的，慕容氏不领军，恐令这些人生出别的想法。慕容农和慕容绍留下，可代表慕容垂在此，以安军心。
通过这件事，苻坚对慕容垂彻底打消了疑虑。慕容垂并没有自己所想象的那样，在鲜卑人之中享有极高的声望，原来鲜卑人并不待见他。之前有人对慕容垂的攻讦，其中1个重要的理由便是慕容垂声望高隆，留着他养虎为患，宜早杀之。甚至当初王猛也有这样的疑虑。
现在看来，似乎都误会了。事实胜于雄辩，他慕容垂卖力吆喝了几个月，不过募两万而已。并没有想象中的应者云集，声势浩大的场面。那便是说，他在鲜卑人和燕国遗民心目中不过尔尔。
而慕容垂主动的放弃领军，不愿留在关东的行为，也让苻坚颇为欣慰。即便是让慕容垂领两万鲜卑兵马，那也是令人担忧的事情。若慕容垂有异心，必会死抓着这3万兵马不放，以有所图谋。但现在他轻易的放弃了领鲜卑兵马的机会，主动离开的举动，恰恰表明他内心坦荡无异心，对自己是忠诚的。不枉自己对他如此器重。
此人可重用，胸襟坦荡，对大秦忠诚，对自己忠诚。
当此之时，正是用人之际。慕容垂这样的有卓越领军作战才能之人，岂能留在长安？他应该出现在和晋国作战的战场上。于是乎，慕容垂决定，让他去和姚苌1起领军。如此忠诚坦荡之人，反倒比姚苌要让自己放心。让他去看着姚苌，倒是个好主意。
姚苌最近招募了不少兵马。自石赵之后，羌人便归顺大秦，姚苌等羌族将领便1直效忠朝廷。朝廷自然不能允许羌人做大，所以姚苌的官职1直不大，出于被打压限制的状态，未得重用。
此次允许姚苌募羌人入军，姚苌迅速募集了3万大军。姚氏在羌人之中的号召力可见1斑。要知道羌人在大秦国中不过数十万人而已。数十万羌人能得3万青壮入军，足见姚苌在羌人之中的声望。
苻坚心里自然是有些犯嘀咕的。他当然希望能募得更多的兵马，但是又担心异族手中有太多兵马，心态其实是矛盾的。姚苌本就手握两万大军，又得3万羌兵，这是不合适的。但剥夺姚苌羌兵的统率之权恐会令姚苌不满，打击他的热情。
于是乎，苻坚思虑之后，便决定让慕容垂去和姚苌同领那5万兵马。让慕容垂分走姚苌的兵权，并且在旁边看着姚苌。以慕容垂的领军作战的能力，姚苌也不敢有异心。